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“三級(jí)五覆蓋”撐起生命保護(hù)傘
黨政同責(zé) 一崗雙責(zé) 齊抓共管
“三級(jí)五覆蓋”撐起生命保護(hù)傘
責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作的靈魂。
一年來(lái)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要論述作為首要政治任務(wù)和重要責(zé)任，把建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系作為構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)“三級(jí)五覆蓋”工作。
“三級(jí)”是指省、地、縣三級(jí)。“五覆蓋”是指“黨政同責(zé)”全覆蓋；“一崗雙責(zé)”全覆蓋；“政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任安委會(huì)主任”全覆蓋；“向黨委組織部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋；“三個(gè)必須”，即：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”全覆蓋。“三級(jí)五覆蓋”抓住關(guān)鍵，切合實(shí)際，一經(jīng)提出，就得到了地方各級(jí)黨委政府的積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)文件，對(duì)黨委、政府以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)做出明確規(guī)定。
一年來(lái)的實(shí)踐證明，“三級(jí)五覆蓋”，這一安全監(jiān)管體制改革的重大創(chuàng)新，從領(lǐng)導(dǎo)制度上鎖定和鞏固了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，真正解決了安全生產(chǎn)的擺位問(wèn)題，為安全生產(chǎn)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。
國(guó)家安監(jiān)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊棟梁提出，2015年要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將“三級(jí)五覆蓋”拓展為“五級(jí)五覆蓋”，將“五覆蓋”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村。
黨政同責(zé)：抓住安全生產(chǎn)的牛鼻子
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。截至目前，全國(guó)省一級(jí)都出臺(tái)了安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的有關(guān)文件，將各級(jí)黨委納入了安全生產(chǎn)的責(zé)任體系。這一舉措抓住了安全生產(chǎn)工作的牛鼻子，極大地推動(dòng)了安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。
黨委要強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針和重大決策部署，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略；要加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的考核權(quán)重，把安全生產(chǎn)履職情況作為干部業(yè)績(jī)考核和選拔、任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”；要把安全宣傳教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)納入黨的宣傳思想工作格局中，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全、促發(fā)展的能力；要在打非治違、整頓關(guān)閉、隱患治理、應(yīng)急處置等安全生產(chǎn)重大問(wèn)題上科學(xué)決策、靠前指揮、督促落實(shí)；要切實(shí)加大對(duì)事故責(zé)任追究力度，嚴(yán)查事故背后的失職瀆職和腐敗行為。抓住了這五條，地方黨委就能牢牢把握住安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。
安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”，政府也要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一要建立健全政府系統(tǒng)安全監(jiān)管責(zé)任體系，地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)任安委會(huì)主任，承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，政府和部門班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，不留責(zé)任盲區(qū)；二要加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度；三要有效調(diào)配行政資源，強(qiáng)化安全監(jiān)管基層執(zhí)法力量，從嚴(yán)執(zhí)法，深化隱患排查整改和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，不留死角；四要深入研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，包括安全投入、科技裝備、支持政策、重大危險(xiǎn)源治理等關(guān)鍵問(wèn)題；五是要認(rèn)真組織開(kāi)展應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
一崗雙責(zé)：管啥都要管安全
習(xí)近平總書(shū)記提出的“一崗雙責(zé)”指什么？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是一個(gè)崗位兩種責(zé)任——崗位責(zé)任+安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
一年來(lái)，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)做出了明確規(guī)定。全國(guó)絕大多數(shù)的市、縣也都達(dá)到了要求。
32個(gè)省級(jí)單位不僅制定了相關(guān)文件，不少還建立了具體的考核制度。湖南省在出臺(tái)《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》的同時(shí)，還專門出臺(tái)了《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，對(duì)“一崗雙責(zé)”的要求從省延伸到市、縣、鄉(xiāng)。廣東省委、省政府聯(lián)合出臺(tái)意見(jiàn)，明確提出“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實(shí)做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管的良好局面”。截至目前，該省絕大部分縣（市、區(qū)）都出臺(tái)了落實(shí)“一崗雙責(zé)”的細(xì)則，建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制。
行政首長(zhǎng)擔(dān)任安委會(huì)主任：坐實(shí)安全監(jiān)管第一責(zé)任人
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。政府行政首長(zhǎng)是安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，務(wù)必當(dāng)仁不讓，務(wù)須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
國(guó)家安監(jiān)總局把貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要指示精神作為首要政治任務(wù)，2014年以來(lái)，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，將“省、市、縣”三級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任“全覆蓋”作為建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，截至目前，全國(guó)32個(gè)省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、90%以上市、縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任了安委會(huì)主任，真正坐實(shí)了安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。隨著安全監(jiān)管體制改革的不斷深化，2015年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)也將陸續(xù)納入此列。
2014年12月1日正式施行的新《安全生產(chǎn)法》明確提出了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，各級(jí)政府行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)政府全面工作，親自掛帥安委會(huì)主任是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和新《安全生產(chǎn)法》的具體舉措，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展；有利于統(tǒng)籌各成員單位與安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，體現(xiàn)了黨和政府“以人為本、生命至上”的執(zhí)政理念和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)定決心。
向黨委組織部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況：安全生產(chǎn)也是政績(jī)
責(zé)任能不能落實(shí)，關(guān)鍵在考核。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核的指示精神，國(guó)家安監(jiān)總局建立了每季度向中央組織部報(bào)送安全生產(chǎn)情況的制度，并要求各地安監(jiān)部門定期向同級(jí)黨委組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況，推動(dòng)各地進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化紅線意識(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核，是推動(dòng)各地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述的重要抓手，是將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)，也是干部選拔、任用的重要依據(jù)，只有這樣，才能調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府抓安全生產(chǎn)工作的積極性，才能鼓勵(lì)先進(jìn)、督促落后，推動(dòng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)。
一年來(lái)，全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位、99.4%的市級(jí)、98.4%的縣級(jí)都建立并實(shí)行了安監(jiān)部門定期向組織干部部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況的制度，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。
“三個(gè)必須”：安全生產(chǎn)千斤重?fù)?dān)眾人挑
習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”。安全生產(chǎn)不只是安監(jiān)部門的工作，也是所有部門、單位的分內(nèi)工作。健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，就要做到千斤重?fù)?dān)眾人挑，只有人人關(guān)心安全生產(chǎn)、踐行安全生產(chǎn)，才能真正促使整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作無(wú)死角、全覆蓋。
新《安全生產(chǎn)法》也明確，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題；各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
目前，全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位、100%的市級(jí)、99.2%的縣級(jí)單位出臺(tái)了落實(shí)“三個(gè)必須”的文件。
企業(yè)也要落實(shí)“五覆蓋”：把好安全生產(chǎn)主體責(zé)任關(guān)
歲末年初，楊棟梁提出，2015年要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，在將“三級(jí)五覆蓋”拓展為“五級(jí)五覆蓋”的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五個(gè)全覆蓋”：明確企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理的安全生產(chǎn)職責(zé)；總經(jīng)理或董事長(zhǎng)擔(dān)任企業(yè)安委會(huì)主任；所有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；企業(yè)安全生產(chǎn)情況定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門報(bào)告，定期向社會(huì)公示；企業(yè)建立或明確專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。
企業(yè)落實(shí)“五覆蓋”，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是行政系統(tǒng)“五覆蓋”的最終目的。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的最前線。將“五覆蓋”的范圍從原有省、市、縣三級(jí)，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，也為企業(yè)“五覆蓋”無(wú)死角提供了保障。
企業(yè)“五覆蓋”應(yīng)當(dāng)把握本質(zhì)，不拘一格。企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣多變，推行“五覆蓋”應(yīng)該因地制宜，把握落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的本質(zhì)，企業(yè)負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)起安全生產(chǎn)的主要責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策必須考慮安全生產(chǎn)，企業(yè)員工考核、人事任免必須考慮安全生產(chǎn)。
（人民日?qǐng)?bào) 作者 安世寧2015年01月26日13 版）
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